"Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2006 год"

Указ Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2006 год В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» п о с т а н о в л я ю: 1. Определить основными направлениями бюджетной политики на 2006 год: реализацию приоритетных целей и задач, изложенных в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2005 года; создание благоприятных условий и среды для развития конкурентоспособной и инновационной экономики, укрепление экономического потенциала Чувашской Республики, стимулирование привлечения инвестиций через совершенствование налогового законодательства; реформирование бюджетного процесса и межбюджетных отношений и совершенствование нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование нового уровня бюджетной системы - бюджетов поселений; обеспечение при реформировании органов местного самоуправления гарантий доступа граждан к основным видам социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры одновременно с усилением общественного контроля за повышением ответственности и эффективностью деятельности органов местного самоуправления; дальнейшее улучшение системы управления в бюджетно-налоговой сфере, реформирование государственного и муниципального секторов, укрепление их интеллектуального потенциала; полное и своевременное выполнение расходных полномочий, переданных в рамках реформирования федеративных отношений субъектам Российской Федерации, по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, создание эффективной системы замены натуральных льгот адресными денежными выплатами, завершение передачи органами местного самоуправления в ведение Чувашской Республики учреждений и органов системы социальной защиты населения; реорганизацию финансовой системы Чувашской Республики, направленную на обеспечение устойчивости процесса формирования и казначейского исполнения бюджетов всех уровней; социальное развитие села, играющее ключевую роль в оживлении аграрного сектора и увеличении производительности труда в сельском хозяйстве, усиление государственной поддержки сельских товаропроизводителей посредством стимулирования качества продукции, последовательного применения гарантированных поддерживающих цен, предоставления льготных кредитов для проведения сезонных полевых работ; реструктуризацию и оптимизацию бюджетной сети, переданной в рамках разграничения расходных обязательств в ведение Чувашской Республики, в том числе учреждений начального и среднего профессионального образования, в целях обеспечения ее эффективного использования в интересах развития экономики; повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы; сохранение масштабов капитальных вложений в развитие общественной инфраструктуры, являющейся важным фактором формирования инвестиционного климата, роста доходов граждан, повышения качества жизни, упрочение социальной стабильности, реализацию в числе приоритетных программ обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой, сохранения достигнутых темпов развития дорожного хозяйства и поддержки в строительстве жилья; привлечение для развития общественной инфраструктуры дополнительных инвестиций на внутренних финансовых рынках и через активное взаимодействие с международными финансовыми организациями и бизнесом. 2. Кабинету Министров Чувашской Республики организовать формирование проекта республиканского бюджета Чувашской Республики и прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2006 год и на два последующих года, обеспечивающих эффективное выполнение программных целей и задач. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Чувашской Республики - Н.Федоров г. Чебоксары 27 апреля 2005 года № 35 Из выступления Президента Чувашской Республики на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики 27 апреля 2005 года Сегодня я подписал Указ «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2006 год». Бюджетная политика в текущем году осуществляется в русле реформирования федеративных отношений, органов местного самоуправления и системы социальной защиты населения. Республика встретила эти реформы с неплохими показателями социально-экономического развития и финансового состояния. Все расходные полномочия по предоставлению социальных льгот гражданам, переданные в ведение Чувашской Республики, осуществляются не только своевременно и в полном объеме, но даже выше федеральных стандартов, в частности, в повышении размеров детских пособий и зарплаты бюджетникам Чувашии. Это - результат ответственной политики. Но эту политику нужно постоянно и интенсивно поддерживать. Без конкурентоспособной и инновационной экономики ничего не сделаешь. А конкурентоспособность достигается не в тепличных условиях государственной поддержки, а в суровой борьбе с конкурентами. В нашей политике главнейшим остается экономический рост, обеспечение занятости людей, рост доходов граждан и бюджета. Нам необходимо решать задачи улучшения жизни людей, социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения. Основным ресурсом при этом являются люди. С одной стороны инвестиции в людские ресурсы через развитие образования и здравоохранения, повышение качества работы общественных служб играют ключевую роль в развитии экономики. Но с другой стороны, необходимо устранить препятствия и создать условия для активного участия граждан в решении собственных вопросов, иначе зачем вообще затевать реформы. Со следующего года в полном объеме должен вступить в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и аналогичный закон Чувашской Республики. Предстоит формировать новый уровень местного самоуправления, поселенческий, со своим бюджетом и обязанностями. На месте, в каждом селе, каждом городе надо будет самим местным властям, местным депутатам думать, как организовать повседневный быт людей, обеспечить тепло- и энергоресурсами, починить местные дороги и тротуары, как организовать коллективные усилия самих жителей на то, чтобы жить в более комфортных условиях. Не зря к поселенческим бюджетам в большей степени прикреплены те доходные источники, которые в основном зависят от самих граждан: это - налог на вмененный доход, т.е. на малый бизнес, значит - развивай бытовые услуги и другую предпринимательскую деятельность, это – сельхозналог. Будете развивать сельское хозяйство, значит будет кому платить налоги: это - налог на имущество физических лиц. Будет построено больше жилья, будет больше и доходов бюджета. В свете реализации указанных законов предстоит сделать большую организаторскую и организационную работу. Это не только проведение выборов в органы местного самоуправления, но, прежде всего, организация бюджетного процесса, охватывающего уже все поселения, чтобы правильно распределялись финансовые потоки через бюджеты на основе их казначейского исполнения. На местах должны быть обеспечены гарантии доступа граждан к социальным услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры. Все это по новым российским законам будет зависеть уже не только от Президента Республики или Кабинета Министров, но, главным образом - от результатов работы местной власти в районах, городах, поселениях. Ведь финансовая помощь местным бюджетам будет определяться из принципов подушевого выравнивания доходов. При поэтапном переводе натуральных льгот в денежные, что является очень ответственной работой, мы должны исходить из того, чтобы прежде всего было удобно людям. Таким образом, постепенно выстроится четкое разграничение ответственности между государственной властью и органами местного самоуправления, появятся более высокого юридического уровня и взаимные спрос и ответственность между гражданами и властью за успешное развитие районов и городов, сел и деревень. Ставится задача дальнейшего увеличения уровня заработной платы работникам бюджетной сферы. Такие же серьезные задачи ставим по дальнейшему развитию инфраструктуры. С завершением газификации начата программа обеспечения доступа населения к чистой воде. Это - наряду с сохранением высоких темпов строительства социального жилья, развития дорожного хозяйства. Наряду с программами развития сельских территорий государственная поддержка агропромышленного производства в виде государственных гарантированных цен, льготных кредитов на сезонные работы и другие формы поддержки значительно должны улучшить положение сельского хозяйства и сельского населения. Для развития инфраструктуры нужны значительные капитальные вложения. С учетом того, что федеральная власть оказывает финансовую помощь регионам в основном только на поддержание минимальной бюджетной обеспеченности, без дополнительных инвестиций не обойтись. Недавно состоялись переговоры с представителями Всемирного банка, который в лице Чувашии видит серьезного партнера. Они намерены работать по вложению инвестиций без суверенных гарантий Российской Федерации, т.е. без гарантий федерального Правительства. В этом плане Чувашия доказала свою состоятельность. По краткосрочному рейтингу наша республика даже на уровне столицы Российской Федерации – Москвы. Задача Кабинета Министров – детально проанализировать положения Указа, учитывать их при разработке проекта бюджета на 2006 год и других программ и законопроектов, значимых для развития Чувашии в 2006 и последующих годах.